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大发二分快三计划_“脱欧”僵局与英国的民主之困

2019-11-26 10:24
来源:《时事资料手册》

作者:杨芳(中国现代国际关系研究院欧洲所副研究员)

2019年本应是英国的“脱欧”年,但却一拖再拖,欧盟官方给出的期限已经推后至2020年1月31日。大发二分快三计划_“脱欧”僵局产生的原因及其影响是多方面的,反映了英国国内在欧洲问题上的历史性难题与现实困境。大发二分快三计划特别是今年7月鲍里斯·约翰逊正式接替特雷莎·梅成为新任英国首相以来,更加强调“脱欧”的民主合法性,与议会、欧盟展开深度博弈。斗争的结果是延期“脱欧”与提前大选,大发二分快三计划_“脱欧”僵局依然难解。

“全民民主”与“议会民主”之争

大发二分快三计划2016年6月21日,一辆“脱欧”派驾驶的汽车在英国伦敦市中心议会广场行驶。

大发二分快三计划英国“脱欧”始于2016年的全民公投,在这场公投中,1717.6万人支持“脱欧”,1595.2万人支持“留欧”,分别占比52%和48%。“脱欧”阵营以100多万人、近4%的优势胜出。此后,从前首相特雷莎·梅到现任首相约翰逊都宣称要落实人民的决定,也就是全民公投的结果——“脱欧”。约翰逊政府虽然在“脱欧”问题上作风强悍,甚至宣称“宁死也不投降”,但最终还是根据议会的要求被迫向欧盟申请延期。

在积极履行“脱欧”民意的约翰逊看来,如果英国议会执意阻拦“脱欧”进程,那就是“反民主”。保守党作为执政党,可以申请女王关闭议会。如果这届议会不能落实“脱欧”,那么就提前大选,换一届议会。

而在英国议会代议制民主体制的支持者眼中,约翰逊才是“破坏民主的最危险的那一个”。约翰逊采取关闭议会的极端做法之后,英国《金融时报》就发表社论指出,“约翰逊暂停议会是对民主的一种侮辱”。

作为旁观者,人们很容易困惑,一边是英国首相手握全民公投的“民意”,一边则是西方民主的传统代言人——议会手握立法重器,双方都言之凿凿,拥有各自的合理合法性。究竟谁的“民主”是民主?

大发二分快三计划英国“脱欧”的案例,反映了西方内部民主认知与实践的多样性,也表明其内在的矛盾与斗争性。追本溯源,英国国家政体是君主立宪制的代议制民主,而非直接民主。但英国“脱欧”的决定,则是由公投产生,也就是直接民主的结果。公投的结果与后续情况的发展表明,民众的选择与精英的决定并不吻合。

“脱欧”是英国草根民众对现实政治不满的反映,一开始就不是政治精英的理性选择。根据BBC公开的信息,2016年6月公投,英国议会共650名议员中有479名议员的个人政治立场是支持留在欧盟。简而言之,当时的英国议会主张“留欧”。大发二分快三计划如果2016年不是全民公投,而是议会表决,结果应该会完全不同。大发二分快三计划不仅是当时的议会,2017年英国提前大选后的议会不但以法院判决的方式获得了决定“脱欧”进程的合法权利,而且动用这一权利,极大地制约了“脱欧”进程。

西方精英与民意的不吻合,并不是什么新鲜事儿。特别是金融危机以来,普通民众对主流政治的失望是一种普遍现象,这种质疑与批判曾被认为恰恰是西方社会民主的体现。大发二分快三计划但“脱欧”危机所暴露的英国制度性困境在于,它已经超越了简单的民众对主流政治的质疑层面,西方国家内部,由于行政与立法机构的不信任势如水火,为了反对而反对,民主认同弱化,路径选择分化。

特雷莎·梅曾呼吁议会落实民众公投的结果,约翰逊则直接指责英国议会“不民主”。但无论是作为政治体制的民主,还是作为管理体制的民主,英国议会都自认为具有先天的合法性,而且从英国最高法院的授权、判决以及主流媒体的反映来看,捍卫代议制民主的权利与合法性,仍是当下英国社会精英的共识与惯性。面对“脱欧”,失去有效政府的代议制民主,也仿佛越来越不能解决国家治理难题。

英国的“不可治理”窘境

传统上,英国政治素以稳健著称,很重要的原因是单一选举体制下大党强势,保守党与工党长期轮流坐庄,保证了执政党治理国家的有效性与反对党行使监督权力的平衡性。虽然英国是君主立宪制国家,名义上三权分立,司法、立法与行政权相对独立。但是,首相权限很大,作为政府首脑,独掌行政大权;作为议会第一大党领袖,与议会共享立法权甚至是部分司法权。然而,在“脱欧”过程中,政府的弱势尽显,难以施政。强势的代议制民主体制与弱势的英国政府共同衍生了英国的“不可治理性”。

首先,政府越来越“短命”。从1979年到1997年,保守党曾长达18年执政,而后是“新工党”连续执政13年。2008年金融危机爆发,英国经济首当其冲,也深刻影响了英国的政治与社会生态。传统的两党政治不再稳定,小党崛起,对主流政治的影响上升。2010年大选,卡梅伦领导的保守党虽是第一大党,但议席不占多数,而被迫与中右的自民党组成战后首个联合政府。2015年,卡梅伦赢得连任,保守党单独组阁,但很快就在2016年夏因英国公投决定“脱欧”而辞职。随后上台的特雷莎·梅在2017年提前大选中痛失议会多数,组成少数派政府,靠友党DUP(北爱尔兰民主统一党)的支持,才得以继续执政。随着大发二分快三计划_“脱欧”僵局的停滞不前,梅也被迫提前下台,而随后接任的约翰逊首相一上台,就因为补缺选举失利、议员倒戈和反叛等,完全丧失了其多数党地位,最终被迫提出于12月12日提前大选。

其次,政府越来越“无为”。前首相梅与欧盟达成的协议三次在议会下院被否决。约翰逊上台后,议会在秋季复会短短的一周时间里,就通过了议会主导英国“脱欧”进程、阻止政府无协议“脱欧”等议案,甚至曾一度否决了约翰逊提前大选的动议,使其进退两难。

2019年10月22日晚,英国议会下院投票否决了首相约翰逊为推动“脱欧”协议尽快在英国议会通过而制定的立法时间表。图为约翰逊在议会下院发言。 

最后,政治体系的系统性混乱,使政府决策失效和政治实践过程“充满偶然性或独断性”。“脱欧”引发的最高法院、议会与政府的激烈交锋是典型例证。除体系上的混乱之外,英国内阁与政党的政治纪律也近乎崩溃。阁员不睦,议员反水,两大党内部分歧表面化,党内纪律失灵,政府更趋无力。2017年11月8日,英国《卫报》曾刊文分析称,英国正变得不可治理,但没有人愿意承认这一点。保守党可能是年久失修,而英国“脱欧”的困局有着深刻的社会政治根源,那就是英国社会的分裂。

走向何方?

“这个国家,整个西方出现了系统性问题,日薄西山,随波逐流,没有目标……当系统出现问题的时候,你会怎么做?我想重置系统,但政客们仍在用旧的操作系统重启,搞老套政治,说些没有用的话,而没有人真的想去改变当下,脱欧的愿景没有问题,但被政客们搞砸了……”这是关于“脱欧”的电影《无理之战》中多米尼克·卡明斯的“台词”。

在现实生活中,卡明斯是当时公投中“脱欧”阵营的操盘手,现在英国首相、保守党领袖约翰逊的首席顾问和战略决策智囊。我们并不知道卡明斯有没有给约翰逊开出“系统重置”的药方,如果有,那又是什么?英国媒体曾分析称,多面的卡明斯,你很难知道他究竟想干什么。

但众所周知,卡明斯个人的强项是选举和投票。他个人最为辉煌的政治实践就是英国“脱欧”公投。他主张知识分子精英治国,拒绝传统的保守主义、自由主义等意识形态,认为这些都不足以指导政策制定,应以更“科学”的方法代替。他认为现有英国政治体制中充满了“空想而不是做事的人”。

约翰逊上台后,一方面在高调“脱欧”,另一方面也在积极地走访医院、警察局,更多地关注加大英国国民保健制度(NHS)投入、减少街头犯罪等社会民生问题。这正是着眼后续大选的现实选择,似乎希望能够证明,他领导下的保守党政府能做些事情,回应民众真正的现实诉求。但现实的困局在于,还是首先要过大选这一关,赢得议会多数,才能有效执政。

2019年11月6日,在英国伯明翰,英国首相鲍里斯·约翰逊在竞选集会上讲话。英国大选将于12月12日举行。

目前来看,约翰逊选情相对乐观,他本人的支持率和保守党的支持率都高出最大反对党工党。但是,2017年大选之前,梅的支持率更高,还是失去了议会多数。2019年12月13日,新一届英国议会大选的结果将出炉,未来议会的组成,将决定这个国家走向何方。如果卡明斯的“高科技”手段能够帮助约翰逊赢得选举,保守党能恢复在议会的多数议席,或许能如愿“脱欧”。但由于英国政治、社会在“脱欧”问题上的深刻分歧,英国议会下院、最高法院,甚至是传统媒体中,支持“留欧”或者不满英国政府与欧盟达成的“脱欧”协议的主流精英们,不到最后一刻,都不会放弃。

责任编辑:常琳

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